濟(jì)南中地時(shí)代科技有限公司
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農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理解決方案
時(shí)間：2017-09-21瀏覽次數(shù)：11414次
1 前言
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益權(quán)利，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。由于歷史條件限制，我國很多地區(qū)不同程度地存在地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)等問題，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作，建立完善的信息化管理系統(tǒng)，有利于明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，鞏固農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保持現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。
2 產(chǎn)品概述
中地?cái)?shù)碼集團(tuán)結(jié)合二十多年從事地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺(tái)研究與開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)和空間信息手段，研發(fā)出MapGIS農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理解決方案，輔助農(nóng)經(jīng)主管部門開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作。該解決方案由農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)、移動(dòng)采集系統(tǒng)兩部分組成，集C/S、B/S、移動(dòng)GIS應(yīng)用于一體，幫助用戶完成數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)建庫、地塊成圖、登記造冊(cè)等基礎(chǔ)調(diào)查工作；實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的申請(qǐng)、審核、變更、注銷、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁等全套流程化管理，滿足農(nóng)經(jīng)主管部門開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理和相關(guān)業(yè)務(wù)工作的需求。
2.1 總體框架
MapGIS農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理解決方案以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)為核心，構(gòu)建面向各級(jí)農(nóng)業(yè)單位不同需求的應(yīng)用服務(wù)。用戶可根據(jù)每個(gè)地塊的實(shí)際情況建立空間專題數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，并通過可視化搭建平臺(tái)自定義C/S、B/S業(yè)務(wù)應(yīng)用，結(jié)合MapGIS IGSS共享服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“MapGIS IGSS”），實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)主管部門間數(shù)據(jù)共享和面向社會(huì)的公眾服務(wù)。
總體框架圖
●數(shù)據(jù)層：涵蓋農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫的所有數(shù)據(jù)。
●平臺(tái)層：可視化搭建開發(fā)平臺(tái)，提供各類基礎(chǔ)功能庫和專業(yè)定制工具。
●應(yīng)用層：提供建庫到管理所需的各類用戶功能模塊；提供C/S、B/S兩種服務(wù)模式。
●交換服務(wù)層：提供信息交換和共享的接口，實(shí)現(xiàn)縣、市、省多級(jí)數(shù)據(jù)交換和公眾服務(wù)。
2.2 產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
●依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》設(shè)計(jì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放流程和流轉(zhuǎn)流程。
●依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程》等相關(guān)文件設(shè)計(jì)承包合同、登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書樣式，支持表單自定義修改。
●依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》及其附件《農(nóng)村承包土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范》設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和輸出，便于數(shù)據(jù)交換。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理技術(shù)路線
2.3 產(chǎn)品特色
●遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全
產(chǎn)品嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)，參考大量農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)建庫成果與登記、審批資料，結(jié)合四川、貴州、福建等地試點(diǎn)區(qū)縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立從權(quán)證信息采集建庫、到流轉(zhuǎn)登記更新的規(guī)范化的軟件工作流程，流程進(jìn)行權(quán)限控制，并記錄操作日志，保障信息安全。
●移動(dòng)數(shù)據(jù)采集建庫，高效快捷
利用專業(yè)配套的移動(dòng)端產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、更新，一鍵導(dǎo)入PC機(jī)實(shí)現(xiàn)快速制圖、信息批量入庫、自動(dòng)編號(hào)、快速生成登記簿、批量打印等，大大提高工作效率和便捷性。
●可視化的模版配置，自由靈活
基于數(shù)據(jù)中心集成開發(fā)平臺(tái)搭建開發(fā)，實(shí)現(xiàn)GIS空間數(shù)據(jù)和OA辦公業(yè)務(wù)無縫集成，支持模板、圖表可視化設(shè)置，供用戶自由選擇定制或設(shè)計(jì)菜單界面、功能插件、流程配置、圖表樣式等，滿足個(gè)性化需求。
●信息共享，公正公開
提供基于SOAP和XML的空間信息應(yīng)用服務(wù)，支持B/S信息發(fā)布，用戶可通過政府網(wǎng)或者大屏幕實(shí)時(shí)公布承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示信息、登記辦理情況、承包地塊電子地圖等。
3 應(yīng)用系統(tǒng)
3.1 MapGIS農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)
MapGIS農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)集成了GIS圖形編輯和土地承包業(yè)務(wù)核心功能，提供簡(jiǎn)潔直觀的功能菜單，方便縣、鄉(xiāng)級(jí)基層用戶完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查、登記、流轉(zhuǎn)等日常工作。系統(tǒng)包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)建庫、權(quán)證登記、土地流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁、查詢統(tǒng)計(jì)及系統(tǒng)維護(hù)等功能模塊。
3.1.1 數(shù)據(jù)采集
●系統(tǒng)支持矢量、柵格、表格數(shù)據(jù)的采集、編輯，滿足土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息多樣性的需求。
多種數(shù)據(jù)格式批量導(dǎo)入
●系統(tǒng)可一鍵導(dǎo)入移動(dòng)產(chǎn)品所采集的數(shù)據(jù)，并自動(dòng)完成圖形拓?fù)錂z查、清除懸掛線、拓?fù)湓靺^(qū)，掛接承包方信息等一系列工作。
移動(dòng)端數(shù)據(jù)一鍵式導(dǎo)入
●系統(tǒng)支持主流GIS格式數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出，能滿足不同的用戶的成果轉(zhuǎn)換和匯交要求。
數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換
3.1.2 數(shù)據(jù)建庫
系統(tǒng)提供了大量靈活、自動(dòng)化程度高的批處理工具，能對(duì)空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)三者進(jìn)行一體化加工處理。同時(shí)提供了數(shù)據(jù)檢查功能，方便用戶進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的檢查和錯(cuò)誤定位修改。
●空間數(shù)據(jù)建庫
利用空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、圖形編輯、自動(dòng)拓?fù)浼巴負(fù)錂z查工具快速完成圖形內(nèi)業(yè)處理入庫，并建立與空間數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的屬性信息，實(shí)現(xiàn)圖屬掛接、自動(dòng)賦四至、承包信息統(tǒng)賦、地塊性質(zhì)判別等。
系統(tǒng)主界面
●業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建庫
支持發(fā)包方、承包方及其共有人、承包地塊信息的批量入庫，按照數(shù)據(jù)庫規(guī)范整理表格屬性字段?？蛇M(jìn)行單個(gè)農(nóng)戶、單個(gè)地塊的添加與編輯，同時(shí)提供自動(dòng)化建庫工具為屬性批量自動(dòng)賦值。
●建庫成果輸出
支持公示圖、公示表及其他臺(tái)賬、常用統(tǒng)計(jì)表格等成果編輯、整飾和輸出，輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行承包信息的公示、審核、統(tǒng)計(jì)確認(rèn)，為權(quán)證登記做準(zhǔn)備。
成果輸出
3.1.3 權(quán)證登記
系統(tǒng)內(nèi)置家庭承包和其他承包兩套權(quán)證辦理流程及證件表格模版，提供了申請(qǐng)、審核、頒證、打印、歸檔、證書查詢等常用功能，保證權(quán)證檔案的安全性和準(zhǔn)確性。
●完備的權(quán)證登記流程
系統(tǒng)根據(jù)承包方信息（即承包方身份證號(hào)碼）自動(dòng)生成合同、申請(qǐng)書，完成從提交合同材料、審查辦證資格、頒發(fā)登記簿和經(jīng)營(yíng)權(quán)證，到權(quán)證歸檔一整套權(quán)證登記工作流程。
權(quán)證登記流程
●權(quán)證信息管理
承包地塊與權(quán)證登記信息的互查，可實(shí)時(shí)查詢承包人、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證信息等。
自動(dòng)生成申請(qǐng)書、合同書、登記簿、權(quán)證的標(biāo)準(zhǔn)格式及權(quán)證編號(hào)。
支持權(quán)證及配套材料單個(gè)打印、批量打印輸出。
為每份權(quán)證材料建立唯一編號(hào)的獨(dú)立檔案，對(duì)未審核通過的材料進(jìn)行備案登記。
權(quán)證信息歸檔管理
權(quán)證登記模版
3.1.4 土地流
支持用戶為每類土地流轉(zhuǎn)方式自定義業(yè)務(wù)流程和表單模板，包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換、借用以及其他流轉(zhuǎn)形式；提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的錄入、審核、打印和備案功能；自動(dòng)記錄流轉(zhuǎn)信息的歷史追溯關(guān)系，方便用戶進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)。
●土地流轉(zhuǎn)信息管理
根據(jù)轉(zhuǎn)讓、互換、征/占用以及其他方式等不同流轉(zhuǎn)方式，提供各種流轉(zhuǎn)合同的創(chuàng)建、編輯、合同預(yù)覽打印、查詢等功能；同時(shí)支持土地流轉(zhuǎn)信息WEB管理、發(fā)布，與C/S系統(tǒng)互聯(lián)互通。
轉(zhuǎn)讓合同
互換合同
●變更、注銷登記
土地流轉(zhuǎn)、變更登記業(yè)務(wù)涉及申請(qǐng)、審核、審批、變更、發(fā)證、歸檔等流程環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)產(chǎn)品中，系統(tǒng)支持土地流轉(zhuǎn)合同批量導(dǎo)入、導(dǎo)出，審查認(rèn)定后自動(dòng)更新的經(jīng)營(yíng)權(quán)證信息并記錄流轉(zhuǎn)歷史，簡(jiǎn)化流程。
地塊流轉(zhuǎn)情況查詢
3.1.5 糾紛仲裁
系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛信訪工作登記及事件處理過程進(jìn)行流程化管理，支持縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門審核下屬部門提交的糾紛仲裁申請(qǐng)材料，并下達(dá)受理通知書、應(yīng)訴通知書、開庭通知書、調(diào)解書、裁決書等材料；系統(tǒng)可錄入案件受理、案件仲裁兩個(gè)階段案件信息，并對(duì)流程辦理狀態(tài)、案件結(jié)案狀態(tài)使用不同圖標(biāo)不同顏色進(jìn)行區(qū)分，直觀明了。
案件仲裁 仲裁申請(qǐng)書 結(jié)案審批表
3.1.6 查詢分析
●信息查詢
系統(tǒng)為圖形、業(yè)務(wù)表屬性信息提供圖屬聯(lián)動(dòng)查詢、拉框查詢、條件查詢等多種查詢方式。同時(shí)支持業(yè)務(wù)表間的查詢，如可根據(jù)發(fā)包方查詢其對(duì)應(yīng)的承包信息、可根據(jù)承包方代表查詢其共有人和承包地塊信息。
●統(tǒng)計(jì)分析
系統(tǒng)提供多種方式的裁剪分析、統(tǒng)計(jì)功能，支持對(duì)任意多邊形范圍進(jìn)行裁剪分析，統(tǒng)計(jì)承包面積、人口等屬性；支持對(duì)從外部導(dǎo)入范圍文件、人工交互提取的任意范圍進(jìn)行緩沖分析和統(tǒng)計(jì)。
承包地塊信息查閱
3.1.7 WEB應(yīng)用
系統(tǒng)可以部署在縣、市級(jí)局域網(wǎng)服務(wù)器上，與C/S系統(tǒng)完美銜接，提供在線地圖瀏覽、辦公登記、案卷統(tǒng)計(jì)、權(quán)限控制等功能模塊。
●支持直接連接C/S系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，讀取其中的合同、申請(qǐng)書、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、權(quán)證信息、承包地塊信息；
●支持離線的數(shù)據(jù)包導(dǎo)入，方便下級(jí)單位上報(bào)登記材料，如申請(qǐng)書、合同、地塊信息等；
●提供登記流程辦理功能，能錄入各類登記材料，支持TXT等多種坐標(biāo)串的導(dǎo)入；
●提供空間數(shù)據(jù)的地圖瀏覽、查詢功能，能放大、縮小、復(fù)位地圖，查詢宗地信息、檢查宗地四至；
●綜合查詢統(tǒng)計(jì)，可以查詢?cè)谵k、歸檔的案卷信息，按行政區(qū)、辦理時(shí)段統(tǒng)計(jì)案卷辦理數(shù)量；
●集成局域網(wǎng)自動(dòng)化辦公功能模塊，具備網(wǎng)站短消息、內(nèi)部郵件、論壇、網(wǎng)站設(shè)置、個(gè)人設(shè)置、密碼重置等常用功能。
WEB登錄界面
綜合查詢統(tǒng)計(jì)
初始登記申請(qǐng)
WEB電子地圖瀏覽查詢
3.2 MapGIS農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移動(dòng)采集系統(tǒng)
MapGIS農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移動(dòng)采集系統(tǒng)是基于MapGIS移動(dòng)開發(fā)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“MapGIS Mobile 9”）研制而成的，集成了GPS定位、采集、底圖加載及坐標(biāo)轉(zhuǎn)換功能，支持傳統(tǒng)的交互式數(shù)據(jù)采集。該系統(tǒng)既可以自成體系的獨(dú)立完成外業(yè)數(shù)據(jù)采集任務(wù)，也可以和MapGIS農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)相配合，共同完成數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備、上下載、采集編輯、提交、匯總和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等工作。
數(shù)據(jù)采集作業(yè)模式更新
主要功能
●空間數(shù)據(jù)采集：野外數(shù)據(jù)的采集勾繪及屬性錄入、野外實(shí)時(shí)進(jìn)行點(diǎn)、線解析和各類精確捕捉。
●屬性數(shù)據(jù)采集：采集權(quán)屬調(diào)查信息和承包方信息。
●實(shí)時(shí)通信：連接網(wǎng)絡(luò)基準(zhǔn)站實(shí)時(shí)差分，實(shí)時(shí)獲取高精度測(cè)量數(shù)據(jù)。
●信息查詢：可瀏覽各類矢量和柵格影像空間數(shù)據(jù)；查詢基礎(chǔ)地塊、農(nóng)戶信息。
●坐標(biāo)轉(zhuǎn)換：內(nèi)置投影轉(zhuǎn)換參數(shù)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)緯度到大地坐標(biāo)的相互轉(zhuǎn)換。
●數(shù)據(jù)更新：采集數(shù)據(jù)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)銜接，完成自動(dòng)更新。
移動(dòng)采集、入庫、上報(bào)一站式流程圖 系統(tǒng)特色