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農村土地承包經營權登記管理解決方案
時間：2017-09-21瀏覽次數：11865次
1 前言
土地承包經營權確認農民對承包土地的占有、使用、收益權利，關系到農民的切身利益。由于歷史條件限制，我國很多地區不同程度地存在地塊不實、四至不清、面積不準等問題，開展農村土地承包經營權管理工作，建立完善的信息化管理系統，有利于明確土地經營權歸屬，鞏固農村土地經營制度，維護農民的合法權益，保持現有的農村土地承包關系穩定并長久不變。
2 產品概述
中地數碼集團結合二十多年從事地理信息系統（GIS）平臺研究與開發的經驗，利用現代調查技術和空間信息手段，研發出MapGIS農村土地承包經營權登記管理解決方案，輔助農經主管部門開展農村土地承包經營權登記試點工作。該解決方案由農村土地承包經營權登記管理系統、移動采集系統兩部分組成，集C/S、B/S、移動GIS應用于一體，幫助用戶完成數據采集、數據建庫、地塊成圖、登記造冊等基礎調查工作；實現土地承包經營權證的申請、審核、變更、注銷、流轉、糾紛仲裁等全套流程化管理，滿足農經主管部門開展農村土地承包經營權的管理和相關業務工作的需求。
2.1 總體框架
MapGIS農村土地承包經營權登記管理解決方案以數據為基礎、以業務為核心，構建面向各級農業單位不同需求的應用服務。用戶可根據每個地塊的實際情況建立空間專題數據庫和業務數據庫，并通過可視化搭建平臺自定義C/S、B/S業務應用，結合MapGIS IGSS共享服務平臺（簡稱“MapGIS IGSS”），實現農經主管部門間數據共享和面向社會的公眾服務。
總體框架圖
●數據層：涵蓋農村承包經營權調查數據庫的所有數據。
●平臺層：可視化搭建開發平臺，提供各類基礎功能庫和專業定制工具。
●應用層：提供建庫到管理所需的各類用戶功能模塊；提供C/S、B/S兩種服務模式。
●交換服務層：提供信息交換和共享的接口，實現縣、市、省多級數據交換和公眾服務。
2.2 產品設計標準
●依據《農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》設計土地承包經營權證發放流程和流轉流程。
●依據《農村土地承包經營權登記試點工作規程》等相關文件設計承包合同、登記簿、經營權證書樣式，支持表單自定義修改。
●依據《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》及其附件《農村承包土地調查數據庫規范》設計數據存儲和輸出，便于數據交換。
農村土地承包經營權登記管理技術路線
2.3 產品特色
●遵循行業標準，規范安全
產品嚴格按照農業部標準規范設計，參考大量農村土地承包經營權建庫成果與登記、審批資料，結合四川、貴州、福建等地試點區縣的實踐經驗，建立從權證信息采集建庫、到流轉登記更新的規范化的軟件工作流程，流程進行權限控制，并記錄操作日志，保障信息安全。
●移動數據采集建庫，高效快捷
利用專業配套的移動端產品進行數據采集、更新，一鍵導入PC機實現快速制圖、信息批量入庫、自動編號、快速生成登記簿、批量打印等，大大提高工作效率和便捷性。
●可視化的模版配置，自由靈活
基于數據中心集成開發平臺搭建開發，實現GIS空間數據和OA辦公業務無縫集成，支持模板、圖表可視化設置，供用戶自由選擇定制或設計菜單界面、功能插件、流程配置、圖表樣式等，滿足個性化需求。
●信息共享，公正公開
提供基于SOAP和XML的空間信息應用服務，支持B/S信息發布，用戶可通過政府網或者大屏幕實時公布承包經營權公示信息、登記辦理情況、承包地塊電子地圖等。
3 應用系統
3.1 MapGIS農村土地承包經營權登記管理系統
MapGIS農村土地承包經營權登記管理系統集成了GIS圖形編輯和土地承包業務核心功能，提供簡潔直觀的功能菜單，方便縣、鄉級基層用戶完成土地承包經營權調查、登記、流轉等日常工作。系統包含數據采集、數據建庫、權證登記、土地流轉、糾紛仲裁、查詢統計及系統維護等功能模塊。
3.1.1 數據采集
●系統支持矢量、柵格、表格數據的采集、編輯，滿足土地承包經營權登記信息多樣性的需求。
多種數據格式批量導入
●系統可一鍵導入移動產品所采集的數據，并自動完成圖形拓撲檢查、清除懸掛線、拓撲造區，掛接承包方信息等一系列工作。
移動端數據一鍵式導入
●系統支持主流GIS格式數據的轉入與轉出，能滿足不同的用戶的成果轉換和匯交要求。
數據轉換
3.1.2 數據建庫
系統提供了大量靈活、自動化程度高的批處理工具，能對空間數據、屬性數據、業務數據三者進行一體化加工處理。同時提供了數據檢查功能，方便用戶進行數據庫的檢查和錯誤定位修改。
●空間數據建庫
利用空間數據轉換、圖形編輯、自動拓撲及拓撲檢查工具快速完成圖形內業處理入庫，并建立與空間數據對應的屬性信息，實現圖屬掛接、自動賦四至、承包信息統賦、地塊性質判別等。
系統主界面
●業務數據建庫
支持發包方、承包方及其共有人、承包地塊信息的批量入庫，按照數據庫規范整理表格屬性字段。可進行單個農戶、單個地塊的添加與編輯，同時提供自動化建庫工具為屬性批量自動賦值。
●建庫成果輸出
支持公示圖、公示表及其他臺賬、常用統計表格等成果編輯、整飾和輸出，輔助鄉鎮經管站進行承包信息的公示、審核、統計確認，為權證登記做準備。
成果輸出
3.1.3 權證登記
系統內置家庭承包和其他承包兩套權證辦理流程及證件表格模版，提供了申請、審核、頒證、打印、歸檔、證書查詢等常用功能，保證權證檔案的安全性和準確性。
●完備的權證登記流程
系統根據承包方信息（即承包方身份證號碼）自動生成合同、申請書，完成從提交合同材料、審查辦證資格、頒發登記簿和經營權證，到權證歸檔一整套權證登記工作流程。
權證登記流程
●權證信息管理
承包地塊與權證登記信息的互查，可實時查詢承包人、承包合同、經營權證信息等。
自動生成申請書、合同書、登記簿、權證的標準格式及權證編號。
支持權證及配套材料單個打印、批量打印輸出。
為每份權證材料建立唯一編號的獨立檔案，對未審核通過的材料進行備案登記。
權證信息歸檔管理
權證登記模版
3.1.4 土地流
支持用戶為每類土地流轉方式自定義業務流程和表單模板，包括轉包、轉讓、出租、入股、互換、借用以及其他流轉形式；提供農村土地承包經營權流轉合同的錄入、審核、打印和備案功能；自動記錄流轉信息的歷史追溯關系，方便用戶進行查詢、統計。
●土地流轉信息管理
根據轉讓、互換、征/占用以及其他方式等不同流轉方式，提供各種流轉合同的創建、編輯、合同預覽打印、查詢等功能；同時支持土地流轉信息WEB管理、發布，與C/S系統互聯互通。
轉讓合同
互換合同
●變更、注銷登記
土地流轉、變更登記業務涉及申請、審核、審批、變更、發證、歸檔等流程環節。在鄉鎮、縣級產品中，系統支持土地流轉合同批量導入、導出，審查認定后自動更新的經營權證信息并記錄流轉歷史，簡化流程。
地塊流轉情況查詢
3.1.5 糾紛仲裁
系統對農村土地承包糾紛信訪工作登記及事件處理過程進行流程化管理，支持縣級農經管理部門審核下屬部門提交的糾紛仲裁申請材料，并下達受理通知書、應訴通知書、開庭通知書、調解書、裁決書等材料；系統可錄入案件受理、案件仲裁兩個階段案件信息，并對流程辦理狀態、案件結案狀態使用不同圖標不同顏色進行區分，直觀明了。
案件仲裁 仲裁申請書 結案審批表
3.1.6 查詢分析
●信息查詢
系統為圖形、業務表屬性信息提供圖屬聯動查詢、拉框查詢、條件查詢等多種查詢方式。同時支持業務表間的查詢，如可根據發包方查詢其對應的承包信息、可根據承包方代表查詢其共有人和承包地塊信息。
●統計分析
系統提供多種方式的裁剪分析、統計功能，支持對任意多邊形范圍進行裁剪分析，統計承包面積、人口等屬性；支持對從外部導入范圍文件、人工交互提取的任意范圍進行緩沖分析和統計。
承包地塊信息查閱
3.1.7 WEB應用
系統可以部署在縣、市級局域網服務器上，與C/S系統完美銜接，提供在線地圖瀏覽、辦公登記、案卷統計、權限控制等功能模塊。
●支持直接連接C/S系統后臺數據庫，讀取其中的合同、申請書、經營權登記、權證信息、承包地塊信息；
●支持離線的數據包導入，方便下級單位上報登記材料，如申請書、合同、地塊信息等；
●提供登記流程辦理功能，能錄入各類登記材料，支持TXT等多種坐標串的導入；
●提供空間數據的地圖瀏覽、查詢功能，能放大、縮小、復位地圖，查詢宗地信息、檢查宗地四至；
●綜合查詢統計，可以查詢在辦、歸檔的案卷信息，按行政區、辦理時段統計案卷辦理數量；
●集成局域網自動化辦公功能模塊，具備網站短消息、內部郵件、論壇、網站設置、個人設置、密碼重置等常用功能。
WEB登錄界面
綜合查詢統計
初始登記申請
WEB電子地圖瀏覽查詢
3.2 MapGIS農村土地承包經營權移動采集系統
MapGIS農村土地承包經營權移動采集系統是基于MapGIS移動開發平臺（簡稱“MapGIS Mobile 9”）研制而成的，集成了GPS定位、采集、底圖加載及坐標轉換功能，支持傳統的交互式數據采集。該系統既可以自成體系的獨立完成外業數據采集任務，也可以和MapGIS農村土地承包經營權登記管理系統相配合，共同完成數據的準備、上下載、采集編輯、提交、匯總和數據轉換等工作。
數據采集作業模式更新
主要功能
●空間數據采集：野外數據的采集勾繪及屬性錄入、野外實時進行點、線解析和各類精確捕捉。
●屬性數據采集：采集權屬調查信息和承包方信息。
●實時通信：連接網絡基準站實時差分，實時獲取高精度測量數據。
●信息查詢：可瀏覽各類矢量和柵格影像空間數據；查詢基礎地塊、農戶信息。
●坐標轉換：內置投影轉換參數自動實現經緯度到大地坐標的相互轉換。
●數據更新：采集數據與農村土地承包經營權登記管理系統銜接，完成自動更新。
移動采集、入庫、上報一站式流程圖 系統特色